民政厅对照权责清单有关行政处罚事项，按照《行政处罚法》的最新要求，研究制定了《宁夏民政行政处罚裁量权基准适用办法》（以下简称《裁量权适用办法》），修订了《宁夏民政行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），现将具体情况说明如下：

一、政策制定背景和意义

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》精神，进一步规范民政行政处罚裁量的行为，建立健全民政系统行政处罚裁量基准制度，建立民政行政处罚综合裁量规则，促进行政处罚行为公平公正，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定《裁量权适用办法》。2019年自治区民政厅印发《宁夏回族自治区民政厅行政执法公示办法》《宁夏回族自治区民政厅行政执法全过程记录办法》《宁夏回族自治区民政厅重大行政执法决定法制审核办法》的通知中，《裁量基准》作为附件随之印发。2020年以后新修订的《地名管理条例》《养老机构管理办法》等法规实施，对民政领域的监管也提出了新要求。此外，2022年新梳理的民政厅权责清单对行政处罚事项也进行了细化，原有的《宁夏民政行政处罚裁量基准》已无法满足当前民政行政监管工作的需要。因此随《裁量权适用办法》调整了《裁量基准》。

二、政策创制依据

《裁量权适用办法》和《裁量基准》制定主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国慈善法》《行政区域界线管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《殡葬管理条例》《城市居民最低生活保障条例》《彩票管理条例》《志愿服务条例》《社会救助暂行办法》《养老机构管理办法》《宁夏回族自治区养老服务促进条例》《宁夏回族自治区地名条例》等，结合自治区民政工作实际制定。

三、主要内容

《裁量权适用办法》，共五章二十四条，主要明确了行政处罚裁量权和裁量基准的涵义、裁量基准的适用范围、行使原则，规范了行政处罚裁量的考量因素，规范了不予行政处罚、从轻行政处罚以及从重行政处罚等特定情形，阐释了行政处罚裁量单处或并处的原则，按从轻处罚、一般处罚、从重处罚三个阶次对裁量权边界进行了区分，具有较强的指导性和操作性。

《裁量基准》按照《裁量基准适用办法》的规定，对法律、法规、规章涉及的民政领域社会组织管理、慈善事业促进、社会救助、区划地名、社会事务、养老服务、志愿服务、福利彩票管理8类76项违法行为按三个处罚阶次进行了裁量区分，根据违法行为情节轻重，明确违法情形，对应细化行政处罚标准。

四、制定修订的过程

自治区民政厅在组织研究学习新修订的《行政处罚法》最新内容，借鉴湖南、浙江等省份关于行政处罚裁量基准的制定思路和经验基础上，起草了《裁量权适用办法》（征求意见稿）及附件《裁量基准》（征求意见稿）。2022年10月通过官方门户网站挂网30日、正式行文等形式广泛征求了社会公众和民政部门以及各相关处室意见建议，在综合各方意见建议的基础上，对起草文件进行了第一次较大修改。2022年12月，按照厅领导意见，征求了司法厅意见建议，结合第二次征求意见对起草文件进行了第二次修改后印发实施。