自治区政府督查室：

自治区民政厅党组高度重视代表建议委员提案办理工作，将其作为推进民政事业高质量发展有力抓手，作为破解难题、补齐短板、推进工作、促进发展的不竭动力和倾心为民办实事谋发展的重要举措，聚焦重大决策和群众期盼，先后召开专题会和推进会，精心组织、狠抓落实，高标准高质量完成各项办理工作，重点督办建议办理得到自治区人大常委会董玲副主任充分肯定。现将工作情况总结函报如下：

一、基本情况

2022年，民政厅办理建议提案60件（主办20件、协办40件），其中：自治区十二届人大五次会议代表建议20件（主办4件，协办16件）；自治区政协十一届五次会议委员提案40件（主办16件，协办24件）；自治区重点督办人大代表建议1件。建议提案内容主要涉及社区基层治理、养老服务、儿童福利、社会救助等民政重点领域，其中：基层政权与社区建设类18件、养老服务类17件、儿童福利（社会事务）类14件、社会救助类7件、社会组织发展类2件、区划调整类1件、社会工作类1件。建议提案协办件全部于6月30日前完成答复，主办件于8月31日前全部办结，实现“四个百分之百”，即：主办件A类达到100％、线上线下送达率100％、按时办结率100％、代表委员满意率100％。

二、主要做法和成效

（一）高度重视，创新机制，多举措推进任务落实。一是提高政治站位。民政厅党组高度重视代表建议和委员提案，把凝聚代表委员心血、反映群众意愿的建议提案作为政治任务和“一把手”工程，与解决人民群众急难愁盼问题结合起来办实办好，主动融入到党中央、国务院决策部署及自治区党委、政府工作要求，坚持以对党、对人民、对民政事业高度负责的态度，摆上议事日程，及时安排部署，狠抓工作落实，以实际行动和扎实成效回应代表委员的期望和重托，确保了代表委员满意和群众满意。二是创新工作机制。民政厅党组创新提出“四同四法两支持”办理机制，即：将建议提案办理与民政重点工作同部署、同推进、同落实、同考核，提出政策创制、法治保障、机制创新、标准规范方法措施，落实项目支持、资金支持，既重结果，也重过程，将社区居家养老服务体系建设、乡镇街道社工站建设、提升社区治理水平3个议案确定为厅领导包案办理，民政厅主要负责人对主办件和重点督办件亲自审核批阅，将办理情况列入绩效目标管理考核内容，强化督查督办，着力推动过程从“办成”向“办好”转变，结果从“满意”向“非常满意”提升，提高建议提案办理工作质量。三是压实工作责任。4月27日厅党组书记、厅长第一时间主持召开建议提案办理专题会，对建议提案办理进行研究部署，明确“四个责任”，即：党组的全面领导责任，党组书记第一责任人责任，党组成员和分管领导的“一岗双责”，承办部门的主体责任，形成主要领导抓总、分管领导推进、政策法规处牵头、业务处室落实的上级带下级、主要领导带班子成员、一级抓一级、层层抓落实的合力。7月21日再次召开建议提案办理工作专题推进会，从紧盯目标任务、加强沟通联系、规范办理程序、提高答复质量、办出特色亮点五个方面，进一步压实关键环节工作责任，切实强化办理时效和质量。四是优化办理流程。民政厅通过建立“三项措施、五个清单”确保办理工作顺利推进，即：制定整体和重点督办工作方案、党组部署和督办推进、强化沟通联系，列出了任务清单、责任清单、完成时限清单、重点督办建议和领导包案清单等，确保每一件建议提案办理时限可控、过程可溯。采取倒计时督办制，倒排工期、压茬推进，对办理难度大、跨度时间长、影响面较广的建议提案，坚持月督办、周催办，实行“销号”制度。

（二）改进方法，精准办理，多形式提升办理质效。一是沟通协调提质量。坚持“办前了解意图、办中征求意见、办后跟踪回访”，把沟通协商贯穿于办理全过程。厅领导和承办处室积极主动对接人大代表政协委员，通过登门拜访、专题座谈、邀请调研、电话微信等途径及时反馈办理情况，全面了解并准确把握人大代表政协委员的想法和诉求，共谋办理良策，形成最大共识，确保办理质量和满意度双提升。二是现场办理促精准。对列入自治区十二届人大五次会议重点督办建议的《关于加快社区居家养老服务体系建设的建议》（109号），7月8日，民政厅主要负责同志带队专程到惠农区进行专题调研、现场办理，邀请马宁周代表一起调研会商，围绕代表提出的4项问题和6条建议，认真分析研判、通盘谋划、整体推进，逐条对照、逐项研究、现场答复，并举一反三提出全方位支持惠农区发展18项政策措施，得到马宁周代表的肯定，实现政治效果、社会效果、群众期盼和代表预期相统一。7月26日，就政协委员曾秀平（银川市春熙社会工作发展服务中心理事长）提出的“关于推动我区乡镇街道社工站建设高质量发展”提案，承办处室、牵头处室及银川市春熙社会工作发展服务中心三个党支部联合开展以“贯彻落实党代会精神　提升包案办理质量”主题党日活动，现场办理提案，取得良好的效果，委员非常满意，既强化了党性锻炼，又进一步加强了与委员的近距离沟通，提升了领导包案办理质量。三是解决问题促发展。坚持问题导向，把办理自治区重点督办建议与办理其他相关建议结合起来，把办理个案与推进全区民政工作整体提升结合起来，举一反三，一体办理，系统推进。围绕建议提案反映社会救助、未成年人保护等问题，由解决面上问题向解决深层次、结构性和体制性问题延伸，促进成果转化，做到久久为功，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。民政厅全面落实自治区第十三次党代会总体部署，认真履行“三基”等职能（基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务），坚持“民生是最大的政治”，统筹发展和安全、贯通党建与业务，以民政事业高质量发展服务民生大局、厚植民生基石。将社会救助领域、未成年人保护领域等建议系统考虑，通过高效办理建议提案个案，推动同类问题得到根本解决，形成一批政策举措，补上一批改善民生“短板”。社会救助领域，紧紧围绕乡村全面振兴、“稳促保”等大局，着力构建高效温暖、精准多元社会救助体系，探索“党建＋救助”等多种模式，先后投入80.6亿元有力保障低保等困难群众44.6万人。建立健全县、乡、村三级社会救助主动发现工作网络，全区22个县（区）全部设立社会救助管理机构，242个乡镇（街道）设立民生服务中心，配备民政协理员和社会救助入户核查员，2217个行政村设立社会救助协理员，为线下入户走访摸排打下坚实基础。将救助信息化和“我的宁夏”APP救助帮扶小程序、小模块纳入“1＋3＋N”“数字民政”建设强力推进，实现救助办理事项“掌上办、指尖办”。未成年人保护方面，锚定宁夏民政“十四五”规划目标任务，加大未成年人救助保护中心建设力度，探索“社会工作服务站＋乡镇（街道）未保站”建设模式，推行村（居）民委员会配备儿童主任、儿童主任培训“全覆盖”，逐步构建“一中心一站一家”保护服务体系，切实打通未成年人保护最后“一公里”，全面实现关爱有阵地、服务有人员、责任有落实。截至目前，全区配备儿童督导员244个、儿童主任2848名，自治区财政补助“三留守”督导员每人每月工资300元。运用“医教结合、康教融合”的康复教育理念开展康复治疗和特殊教育、职业技能培训，实施大龄孤儿就业孵化基地的“社会化”服务。四是深层推进促实效。民政厅以建议提案办理为契机，在银川市、吴忠市分别召开社会组织、基层社区治理现场观摩会，全面推进民政领域各项工作取得实效。在基层政权领域，开展首届全区基层治理典型案例征集工作，近期正在遴选审核。向自治区梳理报送十八大以来基层治理亮点工作，村民代表会议制度“55124”模式和社区治理“六增六提”重心下移行动入选布展。在社会组织管理上，做实社会组织“联席＋联动”“党建＋网格”“监管＋服务”“培育＋自治”，实施130个公益创投、社团治理能力提升等项目，选派1000余名网格员深入3500余家社会组织精细服务、常态监管，开展“我为企业减负担”行动惠及企业1万余家。在社会工作方面，联合教育等部门制定“十条措施”，指导将近400个社区工作待聘岗全部向2022年度高校毕业生开放，争取“城乡社区”专项计划名额500个，全力做好专项计划招募工作，目前面向高校毕业生共发布招聘岗位628个，已录用356人。在养老服务方面，坚持改革与发展同步推进、管理与服务双向优化，在养老服务体系标准上增质效、要服务，着力打造“2362乐龄”养老服务宁夏品牌；共话山海情谊，推动闽宁旅居养老创新合作、走深落实。积极组织开展2022年下半年养老护理员职业技能培训，切实提升护理员专业水平。结合安全综合监管，深入基层、及时了解、扎实推进打击整治养老诈骗专项行动各项措施落实落细，确保养老服务领域安全托底。结合重点督办建议，在石嘴山市召开养老服务现场观摩会，以观摩学习推动民政重点工作整体创新提升。指导石嘴山市大武口区完善示范性居家和社区养老服务网络建设，推动该县（区）范围内60％乡镇（街道）分别建成至少一个区域养老服务中心，确保到2023年，高质量完成示范性居家和社区养老服务网络建设任务。8月3日，自治区人大常委会董玲副主任在督办自治区重点建议时，对民政厅办理情况从三个方面给予了肯定：一是把办理个案与推进全区民政工作整体提升结合起来，举一反三，一体办理，系统推进；二是由解决面上问题向解决深层次、结构性和体制性问题延伸（链上的问题），促进成果转化；三是现场办理促实效，对列入重点督办建议，民政厅主要负责同志现场办理，并举一反三提出全方位支持惠农区发展18项政策措施。

（三）政策创制，综合施策，多层面健全长效机制。一是聚焦民生保障抓办理。关于代表委员提出疫情期间对困难群众予以救助的提案，民政厅通过从政策、资金、服务等方面及时办理，采取电话、微信和上门征询意见等形式，确保办理质量和代表满意度。坚持把办理建议提案工作作为学习贯彻习近平总书记“各级民政部门要更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”重要指示精神的具体举措，持续拓展民政工作“兜”的深度和广度。推动自治区改革完善社会救助制度《实施意见》和低保审核确认、特困人员认定、低保边缘家庭认定3个《办法》落实。提请自治区政府印发《做好困难群众基本生活保障的若干措施》，制定6类20条举措，自治区政府主席张雨浦作出肯定性批示。为全区城乡低保对象、特困供养人员，按照每人600元的标准增发一次性生活补贴，每人每月发放200元，连续发放3个月，目前增发一次性生活补贴2.4亿元全部发放到位。印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神进一步做好困难群众兜底保障等工作实施方案》，细化7类21项重点任务，兜牢民生底线。印发《进一步做好当前疫情防控严峻形势下社会救助工作的紧急通知》，落实“低保刚性支出扣减、单人保、渐退期”等政策，加强低收入人群预警监测，上浮临时救助标准20％。提请自治区政府提高低保和孤儿养育津贴两项标准，并纳入民生实事强力推进，我区城乡低保标准分别提高到每人每月650元、每人每年5520元，机构内养育孤儿和散居孤儿发放标准分别提高到每人每月1500元、1000元，全区受益群众50余万人。二是聚焦社会治理抓办理。关于代表委员提出的基层社区治理、社会组织发展等议案，民政厅通过加快政策创制、机制创新等措施深化办理。研究起草《关于深入推进城市基层党建引领基层治理的具体措施》，会同15个部门编制《自治区部门社区治理服务大联动清单（2022年）》，围绕7类重点事项，下沉项目18项，推动部门资源与基层需求精准对接。以自治区《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》为牵引，开展社区规范化标准化建设“三年行动”，实施社区服务阵地面积达标补短板和功能升级提品质“两大工程”。坚持数字赋能社区治理，集约建设全区统一的智慧社区综合信息平台，打造集行政管理、社会治理、商业服务、便民服务等功能为一体、直接面向居民、集约高效智能的综合信息平台，推动基层治理体系和治理能力全面升级。实施“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，做好全区首批6个社区治理实验区建设，努力打造基层治理宁夏经验。研究制定《创新“五社联动”机制助推基层治理指导意见》，引导支持社会工作者、社会组织、志愿者队伍、慈善资源发挥积极作用，支持打造“五社联动”示范社区100个。出台《推进“十四五”社会组织高质量发展的实施意见》《宁夏回族自治区社会组织孵化基地建设运营指导意见》，印发《关于引导行业协会商会为企业纾困解难的通知》，实施九条措施。全力推进清理“僵尸型”、打击整治非法社会组织、清理社会团体分支（代表）机构、整治行业协会商会乱收费、社会服务机构非营利监管、社会组织领域防范化解重大风险“六项治理”。完成1103家“僵尸型”社会组织分类处置；排查社会团体2516家和302个分支（代表）机构，整改问题22个。争取自治区福彩公益金997万元用于全区社会组织公益创投项目，支持社会组织在城乡社区开展助力乡村振兴、民生保障、基层治理及社会公益等服务活动，全区立项95个，受益人数可达2万余人。依托县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）新时代文明实践中心（所、站）等社区综合服务设施，设立志愿服务站点（窗口）2050个，覆盖率达72.5％。三是聚焦优化服务抓办理。提请自治区人民政府印发《自治区促进养老托育服务健康发展实施方案》，制定宁夏基本养老服务体系建设实施方案、基本养老服务清单和政府购买养老服务清单，每年将不低于55％的自治区福利彩票公益金用于支持养老服务。梳理形成2022年度1.4亿元的养老服务项目清单，安排财政扶持资金支持22家机构开展医养结合服务，及时拨付636个老饭桌、188个日间照料中心、24个互助院运营补助资金。制定老年人能力需求评估方案，推动10个县区组织实施政府购买养老服务项目，9个县区开展居家适老化改造。推动构建县（区）－乡镇（街道）－村（社区）三级社会工作服务体系，在县（区）打造22个“孵化器”指导中心，在乡镇（街道）打造242个“枢纽型”服务站，推进社工站建设制度化、规范化，社会工作服务项目化、清单化。自治区本级福彩公益金接续安排各类购买服务资金4500万元，县区新筹措购买社会救助服务资金1100多万元，实施购买服务项目280个，为城乡低保人员、特困人员、困境儿童等10类困难群体提供专业化服务，搭建社会工作人才创业就业平台。联合多部门拟制《关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设推动社会工作高质量发展的实施意见》，推动社工人才队伍规范化建设。自治区层面建立对取得高级、中级社会工作师证书人员分别给予一次性6000元、3000元奖补政策，5个地级市均建立初级社会工作师一次性奖励政策。协同自治区文明办编制《自治区“十四五”志愿服务事业发展规划》，将志愿服务工作纳入实施民政“十四五”规划、基本公共服务均等化等多部专项规划重点任务接续推进。

三、下一步工作思路

民政厅虽然在建议提案办理工作上取得了明显成效，但与自治区各级领导的要求，与人大代表、政协委员和人民群众对美好生活的向往相比，还有一定距离，办理模式、沟通互动、创新突破等方面还需要进一步加强。下一步，民政厅将在今后的实际工作中继续深入研究和跟踪推进，确保各项目标措施落到实处。一是持续做好建议提案后续工作。建议提案办结不代表工作结束，群众满意，民政工作点多、线长、面广，需要久久为功，特别是一些政策落实和项目实施是一个持续推进的过程，需要继续抓好跟踪落实，推动民政工作提质增效。二是积极推进民政重点领域创新突破。办理工作在完成规定动作的同时，结合贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，充分发挥代表建议和委员提案对全区发展和民政工作的促进作用，推进民政重点工作创新发展、再上台阶。三是进一步加强与代表委员的互动沟通。继续加强与代表委员的沟通联系，邀请代表委员参与相关民政重点领域工作，在制定政策等方面广泛征求代表委员对民政工作的建议，帮助代表委员知情明政，力促建议提案提出与办理互动互促、建议提案办理与日常工作协同推进。

宁夏回族自治区民政厅

2022年9月19日