宁发改综合(办)函〔2020〕123号

关于自治区政协十一届三次会议

第435号提案答复的函

民革宁夏区委会:

您单位提出的《关于降低疫情对我区经济社会发展影响的提案》收悉，经我委会同自治区工业和信息化厅、财政厅、农业农村厅、商务厅、民政厅、地方金融监管局、税务局等部门认真研究，现答复如下:

一、全区经济运行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在自治区党委和政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在常态化疫情防控中持续推动高质量发展，全区经济运行呈现“全面恢复、稳中向好”的发展态势，主要指标好于全国平均水平，经济社会发展大局稳定。

(一)统筹疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。不断优化常态化疫情防控机制，构建起多层次、全链条、立体化的防控体系。截至10月27日24时，全区无新增疑似病例，无无症状感染者报告，连续237天无新增确诊病例，疫情得到有效防控。与此同时，加大宏观政策对冲力度，进一步提升宏观调节的精准度、时效性，定期研究经济形势，及早研判苗头性、倾向性和潜在性问题，及时谋划推出了服务业“16条”、中小企业“18条”、财政“21条”、就业“12 条”等一揽子政策，全面落实国家各项政策措施，有效稳住了经济基本盘。据国家统计局统一核算，前三季度，全区实现生产总值2796.02亿元，同比增长2.6%，增速分别比一季度、上半年加快5.4个和1.3个百分点。其中，第一产业增长2%，增速比上半年加快1.1个百分点;第二产业增长2%，增速比上半年加快0.1个百分点;第三产业增长3.1%，增速比上半年加快2.3个百分点。

(二)农业生产形势稳定，主要产品供应充足。全力抓好农业生产和农产品稳产保供工作，粮食、畜禽等重要农产品供应充足、市场稳定，农业农村经济运行总体平稳。完成粮食播种面积1016万亩，其中:小麦139万亩、水稻93万亩、玉米477.4万亩、马铃薯140万亩、杂粮166.6万亩。灌区夏粮实现丰产丰收，秋粮进入收获期。截止到9月28日，全区秋粮收获进度为24%，其中，玉米35.6%，水稻11.9%，马铃薯5.9%，小杂粮14.8%。稳定“菜篮子”，总产量620万吨，产值近180亿元。建设“四好”蔬菜园区等标准化基地52个，11个基地被香港渔农署授予信誉农场。畜牧业生产持续向好。肉牛、肉羊、生猪存栏同比分别增长16.4%、7.2%和24.7%，出栏持续增长。粮食收购有序进行。截至10月14日，累计收购秋粮31.8万吨。其中，玉米同比增长8.5%。优质稻比例达到40%以上，玉米品质持续向好。

(三)工业生产持续向好，主要行业带动明显。稳企援企惠企政策持续发力，累计降低实体经济成本100亿元以上，清偿民营企业中小企业账款40亿元以上，发放企业纾困基金近40亿元。前三季度，规上工业增加值增长2.5%，增速较1-8月份加快0.7个百分点。其中，重工业增加值增长3.3%，增速加快0.6个百分点，轻工业增加值下降4.2%，降幅收窄0.7个百分点。一是非公有工业快速增长。前三季度，全区非公有工业增加值增长8.4%，比1-8月份加快0.2个百分点，增速分别高于全区和国有控股企业5.9个和11.5个百分点。二是重点行业增速加快。十大工业行业中，电力行业增加值增长4.2%、有色增长5.3%、冶金增长2.0%、机械增长30.1%、其他行业增长19.6%，工业经济整体向好态势明显。三是市场预期持续改善。9月份宁夏制造业采购经理指数(PMI)为52.6%，比上月回升0.7个百分点，连续4个月位于扩张区间，比全国平均水平高1.1个百分点。

(四)有效投资不断扩大，工业投资带动明显。加大项目储备和推进力度，强化政策支持和资金保障，扎实做好精准有效投资，投资降幅明显收窄。前三季度，投资增速同比增长2.6%，增速较1-8月份加快0.8个百分点。分行业看，工业投资同比增长18%，增速较上半年、1-8月分别加快15.3和10个百分点。民间投资增速同比增长3.8%，增速较上半年、1-8月份加快11.7、1.4个百分点。房地产开发投资增长5.6%，增速较上半年和1-8月份分别回落8.9和2.1个百分点。重大项目加快推进。截至9月底，全区1461个重大项目开复工率94.3%，完成投资1142.9亿元，完成投资进度67.2%。其中，续建项目复工率为100%;新建项目开工率为95%;拟建项目开工率77%。

(五)消费潜力逐步释放，市场消费加快回补。随着疫情防控成果持续巩固和促进消费各项政策效应的不断显现，生产生活秩序持续恢复，居民消费意愿不断增强，市场消费继续回暖向好。前三季度，社会消费品零售总额925.5亿元，同比下降8.8%，降幅分别比上半年和1-8月份收窄1个和0.2个百分点。一是大型超市保供作用依然突出。全区限额以上连锁超市销售额增长8.6%，其中，新百连超、大润发、物美超市等企业销售额增长10%以上。二是线上线下联动、直播电商等新业态新模式助力消费复苏，网络零售额同比增长21.4%。三是消费预期持续提升，消费品行业PMI为54.7%，比上月加快3.7个百分点，新订单指数比上月加快6.9个百分点。

二、相关建议落实情况

贵单位在提案中提出及时调整企业扶持政策，把扶持企业发展和保就业作为重点、确保推动企业复工复产的政策有效落地，出台政策严防因疫致困因疫返贫，促进消费回补与潜力释放等对策建议，为我区各部门发挥职能对冲疫情对经济造成的影响发挥了积极作用。

(一)加大政策支持，降低疫情对实体经济的影响。落实落细中央出台的各项政策措施，建立自治区领导包抓工业园区、联系企业机制，紧盯企业恢复生产经营面临的信心不强、预期不稳、链条不畅、资金短缺等问题，采取一企一策，千方百计纾难解困。

一是加大财税支持力度。在财政收支紧张的情况下，一次性筹措财政资金 29.3亿元，从农业结构调整、企业复工复产、保障市场供应稳定、缓解企业融资困难、加大就业补贴力度等6 个方面，在全国率先提出21条“硬核”财政政策，是全国唯一的支持疫情防控和经济社会发展一揽子财政政策，帮助企业共渡难关。

二是切实降低企业负担。从2020年2月起，免征中小微企业、个体工商户5个月养老、失业、工伤保险单位缴费;减半征收大型企业3个月三项社会保险单位缴费。截至9月末，减免三项社保费35亿元以上，落实电价补贴7.2亿元，发放就业补贴4. 25亿元。允许受疫情影响生产经营出现严重困难企业，缓缴不超过6个月的社会保险费，缓缴期间免收滞纳金，对符合减免条件的44126家企业及个体工商户，纳入自治区集中信息系统进行集约式减免处理。

三是积极保障金融要素。全面贯彻落实中国银保监会等五部委《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》精神，出台关于落实中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的配套措施，共对91. 98亿元中小微企业到期贷款本金实行延期安排，涉及贷款户数4410户。对新增的疫情防控重点保障企业在提供优惠利率的基础上，按企业实际获得贷款利率的50%给予贴息。对受疫情影响造成资金困难的中小微企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本;对使用自治区政策性转贷资金转贷过桥的企业，减半收取转贷资金使用费;对经主管部门推荐纳入银行机构重点信贷支持范围的制造业中小微企业，按银行贷款超过基准利率20%以内的部分给予贴息。

四是着力稳定职工队伍。积极推进援企稳岗、减免社保费、用工保障等政策落实落细，全区就业局势总体趋稳向好。截至9月底，失业人员实现再就业4.79万人，完成全年目标任务(5.3万人)的90.4%;就业困难人员实现就业8189人，完成全年目标任务(7000人)的117%。城镇登记失业率4.13%，分别低于年初控制目标0.37个百分点。全区农村劳动力转移就业79.99万人，同比增长3.27%。实现工资收入99.08亿元，同比增长2.38%。人均收入12387元，同比减少0.85%。转移就业人数和收入分别完成全年任务70万人和85亿元的114.3%和116.6%。

(二)聚焦小康目标，坚决完成脱贫攻坚目标任务

深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央和自治区脱贫攻坚部署要求，凝心聚力、尽锐出战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

一是攻坚克难完成任务。自治区党委和政府分别召开党委常委(扩大)会、脱贫攻坚工作电视电话会、座谈会，安排部署脱贫攻坚工作。全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在银川召开。自治区党委和政府主要领导多次专题分析研究脱贫攻坚工作，深入基层一线现场指导抓好落实，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，西吉县脱贫摘帽的硬件条件基本达标。

二是千方百计稳定收入。加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，采取“点对点”措施，帮助贫困劳动力尽快返岗就业。加大产业扶贫力度，全面落实自治区复工复产财政支持政策，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，确保了3月底前扶贫龙头企业、扶贫车间全部复工。抢抓农时做好春季农业生产、畜禽补栏出栏，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，稳定农产品销售渠道。积极稳妥推进地摊经济，1.63万个早夜市、便民市场、临时摊点吸纳就业2. 54万人。前三季度，全区城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%和7.6%，增速分别较上半年加快2.8和2.6个百分点。

三是多措并举巩固成果。全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”，统筹整改各类反馈排查问题，5.4万个排查问题已基本完成整改。对存在返贫风险的1.3万脱贫人口和存在致贫风险的2.2万边缘人口，采取针对性措施，加强动态监测预警和帮扶。持续加大产业就业扶贫和易地搬迁后续扶持力度，确保贫困群众精准稳定可持续脱贫。

四是及时应对疫情影响。逐乡、逐村、逐户集中开展“查损补失”，分类制定了保障农产品销路畅通、延长还款期限、促进扶贫车间复工复产、帮扶贫困劳动力返岗稳岗就业、加快扶贫项目开工复工、重点关注特殊困难群体等20条具体应对措施，有效防止因疫致贫、因疫返贫。

(三)聚焦群众困难，全力做好基本民生服务保障

加强运行调度，密切关注疫情对就业、市场供求、居民收入的影响，强化对困难群众的兜底保障，保持疫情期间基本民生服务不断档。

一是落实就业优先政策。自治区将稳就业保居民就业作为优先任务和重中之重，全面落实创业就业政策，打好减负稳岗扩就业组合拳，建立防范应对大规模裁员和失业风险“1+4”预案，出台应对疫情稳就业保就业“13条”“18条”、促进高校毕业生就业“12条”等高含金量、实操性强的政策，就业形势趋稳向好。截至9月末，全区城镇新增就业6.79万人，完成全年保就业目标任务(7.2万人)的94.3%;

二是加强民生兜底保障力度。扎实推进10个方面24项民生实事。民生支出同比增长2.5%，占一般公共预算支出的76.3%。适当提高城乡低保等特殊群体救助标准，延长家庭收入超过当地低保标准的低保对象渐退期。提前下达困难群众救助补助资金15.07亿元，畅通社会救助服务“绿色通道”，开展网上申请和核对，新增城乡低保252户336人。采取“先行救助，后补齐手续”方式临时救助7980人次，发放临时救助资金702.4万元。7次启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，截止10月12日，累计发放价格临时补贴8626.4万元，惠及困难群众288.6万人次。对确诊新冠肺炎的特殊人员，即时发放城市每人不低于3000元、农村每人不低于2000元的一次性生活补贴。

(四)聚焦消费“压舱石”作用，积极促进消费回补与潜力释放

一是出台针对性政策措施促进消费回补。制定了《新冠肺炎流行期间商贸服务业防控指南》，全面有序推动商贸服务业复商复市。为提振社会消费信心、提升服务能力和水平，支持服务业健康发展，出台《关于积极应对疫情影响释放消费潜力支持服务业健康发展的若干政策措施》，从4个方面提出16条具体措施，鼓励大型商业综合体、购物中心、百货商场及特色餐饮企业举办“购物节”、“美食节”等节会并给予相应奖励;鼓励重点商圈、特色商业街区、文娱场所开展“夜间经济”活动并给予50%电费补贴;对游客接待量高于上年的旅游景区给予奖励;积极支持举办乡村旅游活动并给予经费补助;鼓励发放体育健身消费券，支持举办各类群众性体育赛事活动并给予相应奖励等。

二是充分释放消费在拉动经济发展方面的潜力和动能。从4月底开始，全区启动了“缤纷塞上 惠民乐购”消费季活动，通过一系列形式多样的活动，为大众提供消费契机，促进消费回补和潜能释放。固原市、兴庆区、金凤区、西夏区、平罗县、利通区等多个县(区)发放消费券，新华百货、万达广场等商贸流通企业开展“亿元补贴重新过年”“城市购物节”等形式多样的促销活动，引导消费人气回升，刺激撬动社会消费，取得了良好效果。2020年“国庆”“中秋”双节期间，我区各级商务主管部门积极推动线上线下联动消费、直播电商等消费新业态新模式，助力消费复苏和经济稳健发展。据第三方监测，双节期间，我区实现网络零售额4.51亿元，同比增长42.94%。

三是积极激活旅游消费市场。在疫情得到有效控制后，通过项目补助、贷款贴息、以奖代补和其他方式，支持文化和旅游企业疫情后恢复生产。同时，发布《有效应对疫情、支持文化旅游企业加快复工生产的办法》，推出了10项措施，帮助文化旅游企业解决生产经营困难，激活文化旅游消费市场。宁夏89家A级景区对全国(含港澳台地区)医护人员、公安干警、现退役军人实行免门票政策，同时启动“爱家乡·赏美景”、宁夏人游宁夏、湖北人“放心游宁夏”活动，宁夏籍和湖北籍游客可享受门票半价的优惠，优惠活动自景区恢复运营之日起持续至2020年12月31日。“国庆”“中秋”双节期间，接待国内游客357.3万人次，实现旅游收入19.7亿元，分别恢复至上年同期的99%和76.6%。

三、下一步工作思路

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十一次全会决策部署，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，坚持目标导向和问题导向，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，狠抓各项政策举措落实见效，千方百计化解不利因素，努力把疫情造成的损失降到最低，确保经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

(一)坚持不懈推动高质量发展。要持续抓好《自治区“六保”任务实施方案》工作任务落实，坚决稳住经济基本盘，牢牢兜住民生底线。围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，持续落实好产业增收、就业创业、金融扶贫等措施，如期完成西吉县摘帽、1.88万人贫困人口脱贫任务。认真落实《关于推动高质量发展的实施意见》，加快推进六大任务，着力完善六大体系，结合差异化指标权重、综合绩效评价、政绩考核导向，引导各地各部门切实把工作重心、发展资源转移到落实新发展理念、推动高质量发展上来。认真落实《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，加强流域上下、区域内外的协作配合，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快转变发展方式，守好改善生态环境生命线，为高质量发展夯实基础。

(二)千方百计稳定工业运行。持续推动国家和自治区惠企政策落实落地，以政策红利保障企业持续发展，帮助企业降低生产成本、缓解债务压力、优化营商环境，稳住增长势头。认真落实自治区九大特色产业包抓机制，对标对表推进落实。准确把握扩大内需战略基点，聚焦“两新一重”建设带来的消费需求，加强产品和市场研究，加速产品升级，提高核心竞争力。建立龙头企业、重点项目问题台账，一对一、点对点地帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的困难问题。解决好产业循环、市场循环中的断点和堵点，加强产业链、供应链的组织调度，完善和畅通物流运输网络，支持企业增加关键物料备货，稳定提升产业链供应链水平。继续实施一批重点工业技改、智能化改造等项目，推动上下游企业协同改造升级，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。严控高耗水、高污染、低水平、低产出产业项目发展，加快淘汰落后产能，今年实现“散乱污”企业阶段性清零。建立“僵尸企业”退出长效机制，完成国有“僵尸企业”处置工作，压减企业法人户数 10%，打造精干高效的组织体系。

(三)积极扩大有效投资。加强中央直达市县资金监管，用好抗议特别特别国债、地方政府专项债，确保资金下达和资金监管同步跟进。加强各类资金统筹，进一步清理回收沉淀资金，集中支持一批有一定收益的基础设施和公共服务项目，提高资金使用效率。全力以赴加快项目建设进度，督促各地各部门紧盯有投资潜力和投资时序进度慢的建设项目，精准抓管、靶向施策，着力做大投资增量、补齐投资缺口。抓紧抓实中央预算内投资项目、地方政府专项债项目、抗疫特别国债基础设施项目的开工、建设进度，力促尽快形成实物工作量，发挥好政府投资补短板稳增长的带动作用。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，紧扣经济社会发展的短板弱项，做好明年项目储备和资金争取工作，谋划好“十四五”重大项目。落实自治区优化营商环境148条，打造投资“洼地”，加大招商引资力度，促进项目向园区集中、产业向园区聚集。

(四)进一步推动释放消费潜力。在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，为居民消费升级创造条件，增加居民消费能力。加强市场运行监测，做好生活必需品供应保障，确保产销衔接紧密、市场货源充足，供应丰富、价格稳定。积极活跃消费市场，开展各类促销活动，提升“宁夏老字号”“宁夏优品”等品牌影响力，繁荣发展夜间经济、假日经济，推动绿色智能家电消费，持续开展“汽车下乡”系列活动，努力形成新的消费增长点。创新流通方式，鼓励传统零售连锁企业向农村延伸销售网络，完善城乡物流配送体系，补齐乡村消费短板，推进工业品下乡、农产品进城。着力激活文化旅游消费潜力，联动沿黄8省区，着力打造黄河文化旅游带等国家重点项目，合力推出黄河联线旅游产品。全力开展第二批国家全域旅游示范区创建工作，奋力再争创一批全域旅游示范区。

(五)加强农业生产管理。做好粮食收购和冬麦田间管理，加强极端天气分析研判、预测预报，指导农户加强灾害应对和防范，减少因灾损失。抓好畜禽繁育补栏工作，持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控，加快恢复生猪生产，积极推进奶牛、肉牛肉羊规模化标准化养殖场建设，促进养殖业稳定增长。认真落实金融保险、良种繁育等各项农业支持保护政策，抓紧开展秋冬季农田水利建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，推进小型农田水利工程建设，努力提高农业生产保障能力。加快农产品仓储物流等农业基础设施建设，提升粮食和重要农产品生产供应保障能力。

(六)守住就业民生底线。深入实施就业政策落实服务落地专项行动，加大社会保险减免缓补返政策实施力度。大力实施职业技能提升行动，支持新吸纳劳动者企业和受疫情影响的外贸、住宿餐饮等行业企业开展以工代训。加快完善公共就业服务平台功能，安排公益性岗位人员和“三支一扶”大学生到街道(乡镇)、社区(村)担任人社服务专员，建立城镇“零就业”家庭、困难家庭及农村建档立卡家庭等城乡困难人员就业失业台账和就业帮扶机制。强化托底保障，保障失业人员基本生活，加快落实城镇公益性岗位，帮扶城镇就业困难人员就业。健全企业工资决定和正常增长机制，落实强农惠农富农政策，完善保障帮扶机制，不断增加城乡居民收入。

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宁夏回族自治区发展改革委       

2020年10月30日           

联系单位及电话:自治区发展改革委综合处  5012902